發(fā)揮節(jié)能標準支撐引領作用助力綠色低碳高質量發(fā)展——《關于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知》解讀之一

節(jié)能標準是為實現(xiàn)節(jié)約能源目的而制定的標準，是全球公認的最為經濟有效的節(jié)能措施之一，目前已有超過100個國家和地區(qū)制定了強制性節(jié)能標準，涉及工業(yè)、能源、建筑、交通、農業(yè)等多個領域。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號，以下簡稱《通知》），對相關工作進行部署，加快推進節(jié)能標準更新升級，切實加強節(jié)能標準應用實施，為進一步夯實節(jié)能工作基礎，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快發(fā)展方式綠色轉型提供有力支撐。

一、實施標準提升行動，加快標準更新升級

節(jié)能標準是推進節(jié)能降碳工作的重要抓手。我國從上世紀80年代即開始研究制定節(jié)能標準�！笆�二五”期間，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家標準化管理委員會為加快重點領域節(jié)能標準制修訂工作，啟動了兩期“百項能效標準推進工程”，共制修訂206項節(jié)能國家標準，基本解決了標準體系建設初期覆蓋范圍窄、能效水平不高的問題，有力支撐節(jié)能政策措施的實施�！笆�三五”以來，節(jié)能標準更新升級工作扎實推進，房間空調、電動機等重點產品能效指標達到國際領先水平。2021年以來，陸續(xù)制修訂17項強制性節(jié)能國家標準和26項推薦性節(jié)能國家標準。截至目前，我國已發(fā)布實施強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節(jié)能國家標準190項，節(jié)能標準體系基本建立。

當前，我國發(fā)展面臨的能源資源約束依然突出，推進碳達峰碳中和對做好節(jié)能工作提出了新的更高要求，同節(jié)能工作新形勢新要求相比，節(jié)能標準還存在制定修訂效率不高、指標不夠先進、覆蓋范圍不廣等問題�！锻ㄖ�》堅持問題導向，提出組織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動。這項行動在前期“百項能效標準推進工程”等措施的成果基礎上，結合當前碳達峰碳中和工作部署，以及節(jié)能標準體系建設的重點需求，作出進一步工作安排�！锻ㄖ�》明確，聚焦石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機械等重點行業(yè)以及量大面廣的電機、風機、泵、壓縮機、電焊機、工業(yè)鍋爐等重點用能產品設備，加快標準更新升級。進一步擴大標準覆蓋范圍，加快新型基礎設施、冷鏈物流和新型家電等領域標準制修訂，補齊重點領域節(jié)能標準短板。加快完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。統(tǒng)籌開展節(jié)能標準和碳排放相關標準研究制定，探索將產品設備節(jié)能降碳量納入能效標識，以標準引導行業(yè)和產品實現(xiàn)節(jié)能降碳的協(xié)同目標。

二、提高標準指標要求，發(fā)揮引領約束作用

強制性能耗限額標準和強制性能效標準，是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行。其中，能耗限額標準規(guī)定了火電、煤炭、石化、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)單位產品能效水平，能效標準規(guī)定了家用電器、工業(yè)設備、照明產品、商用設備、辦公產品等重點用能產品設備能效水平，相關標準為淘汰落后產能、差別電價和懲罰性電價、固定資產投資項目節(jié)能審查、重點用能行業(yè)能效“領跑者”遴選、能源效率標識制度、節(jié)能產品財稅優(yōu)惠等政策措施的制定和實施提供了重要的技術支撐。據測算，2012年以來，通過制定實施能耗限額標準，實現(xiàn)年節(jié)能量約2.9億噸標準煤，相當于每年減排二氧化碳約6.09億噸；通過在終端用能領域制定實施能效標準和能效標識管理制度，平均每年可節(jié)約用電超過1700億千瓦時，相當于每年減排二氧化碳近1億噸。

強制性節(jié)能國家標準的有效實施不僅可以起到硬約束作用，同時還具有先進引領作用。先進的標準指標可以有效激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內生動力，促進企業(yè)技術創(chuàng)新，支撐產業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。例如：2017年發(fā)布的《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產品能源消耗限額》標準規(guī)定，1000MW超超臨界機組能耗限額一級為供電煤耗小于等于273gce/kWH，三級為供電煤耗小于等于285gce/kWH，引領國內煤電能耗水平達到世界領先；2019年發(fā)布的《房間空氣調節(jié)器能效限定值及能效等級》中能效標準指標超過日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)規(guī)定，實現(xiàn)國際領跑。在標準帶動下，2021年中國空調產品首次獲得全球制冷技術創(chuàng)新大獎，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）將中國房間空調能效標準作為全球最佳實踐案例，認為該標準有效引導空調生產企業(yè)實現(xiàn)能源節(jié)約和低碳制冷先進技術研發(fā)的協(xié)同效益。

《通知》提出穩(wěn)步提高能耗限額標準和能效標準指標要求。能耗限額標準先進值取值應代表行業(yè)前5%左右的能效水平，準入值取值應代表行業(yè)前20%左右的能效水平，限定值應在基于節(jié)能改造的基礎上淘汰20%左右的落后產品和產能；能效標準1級水平取值應代表同類用能產品設備前5%左右的能效水平，2級水平取值應代表同類用能產品設備前20%左右的能效水平，3級（或5級）水平應淘汰20%左右的落后用能產品設備�！锻ㄖ�》中的取值原則是對節(jié)能標準制修訂中各級指標的原則性要求，在具體推進各項標準制修訂過程中，將結合不同的行業(yè)能效現(xiàn)狀、產能情況、產品設備技術特點等予以統(tǒng)籌把握。同時，標準取值將與重點行業(yè)能效標桿水平、基準水平和重點產品設備先進水平、節(jié)能水平、準入水平等保持協(xié)調，做到工作協(xié)同、指標銜接，形成政策合力。

三、夯實標準化工作基礎，形成閉環(huán)管理機制

完善的基礎數(shù)據和扎實的技術分析是高質量節(jié)能標準的重要保障。從上世紀80年代末開始，節(jié)能標準的數(shù)據基礎、研究方法逐步完善。目前，已建立了覆蓋家用電器、商用設備、辦公電子、照明產品、工業(yè)設備等五大領域41類用能產品的能效數(shù)據庫，涉及2.6萬多家生產企業(yè)的314萬多個產品型號。同時，相關主管部門也通過能源統(tǒng)計、節(jié)能監(jiān)察等方式積累了重點行業(yè)能耗的基礎數(shù)據，為節(jié)能標準制修訂提供了重要的數(shù)據支撐。國家標準化委員會組織開展了強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析試點，選擇部分消費者關注度高、產業(yè)影響大、涉及面廣的強制性國家標準，開展實施情況統(tǒng)計分析，為標準的制修訂提出參考。但與發(fā)達國家先進水平相比，我們在能效能耗數(shù)據基礎、標準實施監(jiān)測評估機制等方面仍存在差距，存在數(shù)據分散不共享、數(shù)據監(jiān)測方法落后、實施評價方法缺失等短板，尚未實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋的閉環(huán)管理。

《通知》提出強化節(jié)能標準化工作數(shù)據支撐，通過落實能源統(tǒng)計分析和能源利用狀況報告等制度，推動能源計量器具配備，鼓勵開展能源管理中心等系統(tǒng)建設，建立數(shù)據共享機制等措施，提升數(shù)據完整性、準確性和及時性，支持開展更加科學的標準指標技術分析，為節(jié)能標準更新升級提供依據。《通知》提出建立節(jié)能標準實施評估和反饋機制，定期開展重點領域節(jié)能標準實施效果評估，及時反饋評價結果，有效銜接標準評價和制定等重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)節(jié)能標準化工作全流程閉環(huán)，解決標準更新不及時、實施不到位等問題，大力提升標準先進性、科學性和有效性。

總體來看，《通知》的出臺將充分發(fā)揮節(jié)能標準的引領、約束和支撐作用，促進行業(yè)企業(yè)積極采用先進適用節(jié)能降碳技術和管理措施，引導產業(yè)綠色低碳轉型升級，增加節(jié)能低碳產品有效供給，激發(fā)綠色消費內生動力。（作者：林翎 中國標準化研究院資環(huán)分院院長）